旅游景區(qū)總體規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，其規(guī)劃體系應重視客源市場和資源保護，強調(diào)規(guī)劃的實際可操作性。它的突岀特點是不再僅僅重視自然景觀的設計和區(qū)域范圍內(nèi)的路線與設施規(guī)劃，更務的是從市場的角度、從注重游客感受的角度規(guī)劃旅游景觀和設施，設計旅游活動項目，強調(diào)資源和環(huán)境的保護對旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要性，盡量做到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合收效。
那么，在旅游景區(qū)總體規(guī)劃體系最容易出現(xiàn)哪些問題？
一、是主題功能抽象繁雜，可操作性差
科學地確定旅游景區(qū)的性質(zhì)和主題思想，是旅游規(guī)劃旅游產(chǎn)品開發(fā)的核心，開發(fā)哪些仃特色的旅游項目和旅游方式，如何組織經(jīng)營，體現(xiàn)該旅游景區(qū)有別于其它景區(qū)的鮮明特點，是旅游規(guī)劃的核心，現(xiàn)行旅游景區(qū)規(guī)劃的弊端是主題抽象(多用“一流”“國際標準”概括)，缺乏具體內(nèi)容和可操作性，特色不明顯。很多景區(qū)獨一無二的特色在規(guī)劃文本中卻體現(xiàn)不出來。
二、是旅游項目缺少創(chuàng)意策劃，個性不突出
如果說旅游景區(qū)主題思想的確立是旅游景區(qū)總體規(guī)劃的核心，那么旅游項目的規(guī)劃設計就是它的外在體現(xiàn)，是呈現(xiàn)給游客最直觀的感受，代表了景區(qū)的形象。旅游景區(qū)規(guī)劃中的功能分區(qū)，就是為了突出這一形象，而現(xiàn)行旅游規(guī)劃的不足在于雖然規(guī)劃了眾多的功能區(qū)，體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游活動所要求的多樣性和參與性，但具有特色的代表性的旅游項目卻寥若星辰。生搬硬套別人的東西，確立的發(fā)展目標、開發(fā)項目未能充分體現(xiàn)地域特色，使景區(qū)缺少吸引力。有的景區(qū)確立了主題，但在具體的項目設計上卻沒有體現(xiàn)出來。
三、是忽略客源市場分析和旅游人次的預測
客源市場分析及預測，是旅游景區(qū)各項設施的先導和基本依據(jù)。沒有明確的市場定位，旅游產(chǎn)品設計開發(fā)便無從下手，缺乏科學合理的客源市場分析，旅游景區(qū)規(guī)劃顯然底氣不足，說服力銳減。市場分析簡單化是現(xiàn)行旅游規(guī)劃的一大弊端。借用年代久遠的統(tǒng)計資料來分析預測景區(qū)的客源市場，顯然缺乏科學依據(jù),而且，使用的指標模型和公式也未經(jīng)仔細推敲。
四、是環(huán)境容量分析薄弱，保護措施無據(jù)可依
沒有相應的景區(qū)合理容量的測算和分析，環(huán)境容量的平衡和調(diào)節(jié)就無據(jù)可依，資源和環(huán)境的保護更是無從下手。由于旅游資源和環(huán)保在旅游景區(qū)中的特殊地位，使旅游環(huán)境容量的分析顯得尤為重要，對景區(qū)主要景點以及全景區(qū)旅游合理容量作岀科學測算，可以為容量目標控制提供依據(jù)，使管理游刃有余。
五、是偏重資源評價、土地利用和建筑形體設計
沒有從旅游產(chǎn)業(yè)的角度考慮空間網(wǎng)絡而僅僅囿于景區(qū)這個小區(qū)域自說自話、自圓其說。只重視景區(qū)內(nèi)部的景觀設計、土地利用和建筑規(guī)劃，忽略了旅游景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的綜合性、經(jīng)濟性的特點，景區(qū)內(nèi)資源條件再好，建筑再美，沒有與周圍景區(qū)的空間相聯(lián)系，不形成旅游網(wǎng)絡，旅游景區(qū)是好酒也怕巷子深。
可以看出，由于沒有規(guī)范可以參考，而且規(guī)劃部門出發(fā)角度存在差異，導致規(guī)劃文本五花八門，內(nèi)容繁復卻無章可循。旅游景區(qū)總體規(guī)劃體系的規(guī)范化迫在眉睫。
如何解決這些難題，才能體現(xiàn)出建立旅游景區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范體系的重要性
現(xiàn)在的旅游規(guī)劃，多為“旅游業(yè)規(guī)劃”或是“旅游地規(guī)劃”，而作為旅游規(guī)劃一個重要組成部分的旅游景區(qū)規(guī)劃，在理論和實踐上仍舊存在不足。以往的旅游理論界局限于對現(xiàn)行旅游規(guī)劃缺陷的分析，而沒能就規(guī)范和優(yōu)化旅游規(guī)劃問題展開系統(tǒng)的思考，更沒能走進旅游市場實踐和探索，進而提出具有可操作性的編制旅游規(guī)劃的指導思想、方法和模式。由于規(guī)劃單位出發(fā)角度不同，導致規(guī)劃內(nèi)容缺乏規(guī)范，五花八門，各執(zhí)一詞。存在許多弊病和不足：套用風景名勝區(qū)和城市建設規(guī)劃，偏重資源評價、土地利用和建筑形體設計，忽略旅游景區(qū)規(guī)劃自身的特點和規(guī)律，市場分析主觀化，理論體系盲目化等，使旅游景區(qū)總體規(guī)劃在理論建構(gòu)上還處于混亂狀態(tài)。因此，明晰其理論建構(gòu)，設立規(guī)范體系，是保證旅游規(guī)劃有序性和合理性的堅實基礎。其重要意義表現(xiàn)在：
從宏觀上把握規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃程序，使規(guī)劃設計一目了然旅游景區(qū)總體規(guī)劃框架體系通過抽象化、概念化的方式，簡單明了地概括出規(guī)劃的核心內(nèi)容和程序，可使旅游規(guī)劃工作者在規(guī)劃中把握規(guī)劃的指導思想和主要內(nèi)容，使規(guī)劃有章可循。運用了這一套框架體系編制岀來的旅游規(guī)劃書（報告或說明書），不僅有利于專家、學者和領導對該規(guī)劃的審閱，減輕閱讀壓力和疲勞，準確快捷地把握規(guī)劃中的核心和創(chuàng)新，并給予公正評價，而且還容易引起他們對規(guī)劃中內(nèi)容和方法的共鳴，加快規(guī)劃運用于實踐的速度，使成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮出應有的綜合效益。在規(guī)劃運用時，還有利于規(guī)劃實際操作者領會規(guī)劃的精髓，發(fā)揮規(guī)劃的優(yōu)點和特點，快速準確地達到規(guī)劃目標。
可抓住規(guī)劃難點、突出重點
建立旅游景區(qū)總體規(guī)劃框架體系，可以使隱藏在眾多規(guī)劃內(nèi)容中難點和重點突出出來，有利于抓住規(guī)劃難點，全面地、科學地分析資源特點，形成特色產(chǎn)品，建設壟斷項目，樹立科學、合理的規(guī)劃總體目標。
可使規(guī)劃思想清晰、結(jié)構(gòu)合理
建立旅游景區(qū)總體規(guī)劃框架體系的目的，就是為了在規(guī)劃中有清晰的規(guī)劃思路，減少各種因素的干擾，避免規(guī)劃內(nèi)容的重復與主次不清，使旅游規(guī)劃作到文字表達準確簡捷、層次分明和結(jié)構(gòu)合理。旅游景區(qū)總體規(guī)劃實質(zhì)應是旅游景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，將其視為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，勢必要從資源導向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?，注重游客感受，樹立景區(qū)形象，增強規(guī)劃的可操作性。
